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交流探讨

浅议如何在巡察工作中发现问题

来源: 本站发表日期:2019-01-14 16:15:00

“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡察工作明确的方针,发现问题是巡察工作的生命线。但在实际操作中,仍存在干部群众参与度低、问题质量不高、问题线索少等诸多难题,亟需巡察干部深入思考、逐一解决。本文认为,巡察工作应在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党,着力在查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面下功夫。

一、如何查找发现“党的领导弱化”方面的问题

坚持党的领导就是坚持党的政治、思想和组织的领导,巡察工作要重点查找被巡察党组织是否牢固树立“四个意识”,是否坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央和各级重大决策部署,是否严守党的政治纪律和政治规矩,是否切实加强党的思想、组织领导。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面。要查方案、计划、报道、图片影像、心得体会、总结、会议纪要、签到表、个人学习笔记等。看被巡察单位是否制定《习近平谈治国理政》(第二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等方面的方案或计划。看方案和计划是否贴近被巡察单位实际,是否存在假、大、空现象,甚至网上全文抄袭现象。是否将相关精神实实在在传达到各个层面的党员干部,是否存在应付式、造假式学习。看集中学习和个人自学是否达到规定次数、内容是否齐全,不同人员的集中学习笔录内容是否一致,是否存在篇幅少、应付式摘抄现象。特别是要仔细核对被巡察单位班子成员的笔迹,查是否有领导班子让其他干部代抄学习笔记的情况。组织被巡察单位党员干部测试习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会知识,看是否做到真学真懂、真信真用。

(二)新形势下党内政治生活方面。一是全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响方面。要查2017年党员领导干部民主生活会资料,看是否旗帜鲜明的进行政治表态。查所有的基层党支部是否按规定召开“巡视整改暨全面肃清李嘉万庆良恶劣影响”专题组织生活会,着重核对班子成员是否落实双重组织生活制度,是否带头开展批评与自我批评。二是通过被巡察单位党员干部特别是班子成员的微信朋友圈、QQ空间等媒介或群众来信来电来访等方式。看是否存在歪曲、丑化、否定中国特色社会主义、党和国家及人民军队历史、党的领袖和英雄模范的言行。三是通过座谈会、个别谈话、征求相关单位意见等方式。看是否有党员干部组织、参加未经批准的集会、游行、示威等活动。是否有党员干部组织、参与邪教组织。是否有党员干部搞封建迷信活动,是否有党员干部特别是班子成员热衷于“算命”、“占卦”、“看风水”、“改大门”等情形,是否有党员干部喜欢书写或发表一些封建迷信色彩浓重的文字或作品。四是通过查换届资料、干部提拔时的信访举报件、领导干部的工作圈生活圈社交圈、领导班子工作分工及推荐干部情况等方面或追踪“八小时以外”干部去向等方式,看被巡察单位是否存在团团伙伙、拉帮结派、诬告造谣及进行非组织活动的行为,单位政治生态是否优良。五是通过各类制度文件、会议记录等。看是否执行重大问题请示报告制度,是否越权决策、擅作主张、我行我素。是否存在会前不请示报告、会后凭感觉做事现象。六是查阅领导干部个人有关事项报告、干部档案,看是否存在不如实向组织报告个人事项情况,是否存在不能说明正常来源的经济收入,是否存在身份、学历、年龄造假的情况。七是看是否支持配合巡视巡察工作。是否存在消极应付、配合不力情形,是否存在领导干部不重视巡视巡察工作情形。是否提供虚假的会计凭证或佐证资料,是否故意隐藏、损坏会计凭证、工程资料、会议记录等。是否结成攻守同盟不配合巡视巡察工作,或阻扰他人向巡视巡察反映情况,甚至打击报复举报人的情形。是否存在巡视巡察、领导干部经济责任审计、专项审计、专项检查整改不力的情况。

(三)贯彻落实中央和各级重要决策部署方面。一是查被巡察单位的班子会议记录和签文记录。看是否及时学习传达中央和各级相关会议精神,是否联系单位实际研究制定贯彻落实的具体措施,是否存在层层批文、不见落实现象。是否存在党委、政府年度重点工作、主要领导批示推动缓慢、落实不力的情况,是否存在打折扣、搞变通、自行其是等现象,甚至报假数字、假成绩的情形。二是理论中心组学习方面。看是否建立完善理论中心组学习制度、计划,每次学习是否有通知、有集体记录、有报告、有落实等纸质文字、电子资料、图片资料等完整学习档案,落实年度学习计划是否存在打折扣、搞变通现象。三是扫黑除恶方面。凡是群众及干部反映或提供涉及扫黑除恶方面的问题线索,必须如实详细登记并报组长或副组长,任何人不得以任何方式隐瞒;凡是十八大后网络问政、民声热线、信访件等归档资料涉及扫黑除恶方面的,必须再次仔细核对,看是否存在查办不力、敷衍应付、袒护包庇、支持纵容,甚至同流合污等情形。

(四)党的组织领导方面。一是查单位三定方案、单位内部人员分工文件,查干部选拔任用方面的会议记录、公示公开、“一评议两报告”、纪实资料、谈心谈话等佐证资料,查干部档案、考察问题查核、征求纪检机关意见、公示问题查核、相关事项报批、涉案排除等情况。看是否存在唯票、唯年龄、唯亲、论资排辈现象,是否超职数、超规格、违规设置干部职务名称,是否存在程序缺失、程序倒置现象,是否存在带病提拔现象,对干部选拔任用是否做到经常性监督。二是查干部工作履历、机构编制实名制管理系统、实有人员花名册。看是否存在长时间不轮岗、任职不回避、不按规定借调干部的情形。

(五)党组织核心作用发挥情况方面。一是查是否有单位议事规则,相关议事规则是否与党委、政府议事规则相冲突,班子会议记录与党委(党组、支部)会议记录、日常工作例会会议记录是否混乱、杂糅,是否有“三重一大”事项讨论记录,是否坚持了民主集中制,是否存在“一言堂”。二是查收发文登记及文件、相关会议资料、单位文化建设和精神文明建设相关资料,查年度各类工作总结、计划、责任书等方面。看党的领导核心是否弱化,是否坚持党对一切工作的领导,是否统筹安排好经济、组织、宣传、纪检、统战、政法等各个方面的工作;是否统筹协调和处理好与人大、政府、政协等部门之间的关系,是否按时办结并及时回复人大代表提案和政协委员议案。

二、如何查找发现“党的建设缺失”方面的问题

党的建设主要包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

(一)查各党(总)支部学习记录。查各党(总)支部的“两学一做”方案、图片影像、心得体会、会议纪要、签到表、党员考学、个人学习笔记等资料。看各党(总)支部是否积极开展专题研讨和集中辅导,是否认真传达学习中央和各级会议文件精神;看所有党员是否自觉参加集中学习,是否主动自学、深入思考。

(二)查年度领导班子民主生活会相关资料。看会前谈心、征求意见、调查研究是否充分,开展批评与自我批评是否深入,整改任务分解是否落实到位。是否对标年度民主生活会要求深入剖析突出问题,是否对落实“八小时以外”活动监督和个人、家庭、亲属重大事项如实作出报告,是否对巡视巡察反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明。

(三)查各党(总)支部日常管理方面。一是查年度党建考核资料,看是否按照年度党建考核要求开展工作。二是查各党(总)支部活动记录。看各党组织是否正常换届,班子是否健全,成员是否团结,党务是否公开。三是查各党(总)支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度落实及领导干部参加双重组织生活情况,查支部会议记录。看各类党组织活动是否达到规定次数,是否存在长期不参与组织活动的党员。四是查党员花名册、入党积极分子、发展预备党员、党员转正方面的资料,查党费收缴、党组织关系接转等情况。看新发展党员的展程序是否符合规定,档案资料是否齐全。是否按规定缴交党费,是否存在长期不缴纳党员的党员。是否存在“口袋”党员,是否存在流动党员跟踪不到位、监管缺失的情形。

(四)查党委(党组)、各党(总)支部堡垒作用发挥方面。一是查单位“一把手”研究部署党建工作和书记抓基层党建方面。如查会议记录、党建工作计划、书记抓党建工作述职报告等,看书记抓基层党建工作是否真实,是否到位,是否坚决落实党建责任制。二是看各党(总)支部党建阵地、组织制度、工作机制、档案管理和党建活动是否符合要求,是否具备较强的凝聚力、号召力和战斗力。三是查软弱涣散党组织整顿方面。查被巡察单位党组织在软弱涣散党组织整顿工作中的履职情况,看是否主动指导软弱涣散党组织加强基层组织建设、推动实施乡村振兴、提升基层治理水平、为民办事服务。四是如巡察镇(街道、办事处),还需查领导干部普通直接联系群众和双“113”工作机制方面的情况。看镇(街道、办事处)党员干部特别是领导干部是否密切联系群众、深入一线解决实际问题。

(五)查资金、资产、资源等情况。这一项主要对应作风建设、反腐倡廉建设两个方面。查被巡察单位的会计凭证和账套资料,查财政预决算执行情况、固定资产台账等。看是否存在办公讲排场、接待超标准、出差超档次、喝名贵茶酒、滥发津补贴、私车公养、违规提高干部待遇标准等问题。是否存在违规报销用烟、休闲娱乐场所、私人餐饮费用等情形,是否存在公款旅游或借差旅之机变相旅游等问题。要着重关注领导干部的司机或经常陪同领导干部出差人员的报账行为,看上述人员是否存在不能说明正当理由或明显异常的餐饮、茶叶、日用品、办公用品、差旅等财务开支;是否存在领导干部将个人及其亲属应由个人支付的费用,由下属单位、其他单位或他人支付、报销。是否违反财经纪律,报账要素是否齐全,是否存在白条入账、坐收坐支、私放私存、违规借款、私设“小金库”及套取、挪用资金等问题。看财政预算是否全面、财政支出是否合规、专项资金管理是否规范、财政资金是否存在风险等。看固定资产是否入账,资产管理是否规范、资产处置是否履行报批、公开招标等手续,是否存在违规出租、出借等问题,处置收入是否上缴财政,是否存在贱卖资产或资产流失等问题。看被巡察单位资源交易是否公平公正,收益处置是否符合财政制度要求。查政府采购、工程项目资料和招投标方面。看工程项目是否存在立项论证不足、把关不严、违规招投标、实施监管不力、验收流于形式等问题。是否存在违规干预和插手资金管理、资产处置、资本运作和工程项目承发包等市场经济行为谋取私利情形。查被巡察单位下属单位、经济组织的相关会计凭证和账套资料,看被巡察单位党组织是否切实加强下属单位的组织领导。

(六)查权力运行方面。一是看是否存在行政执法不到位、执法不严的问题,是否存在以罚代管、降低处罚标准的现象,是否存在避重就轻、变相纵容违规违法行为的问题。是否存在不作为、慢作为、脸难看、事难办等问题。二是看是否在惠农强农、征地拆迁、补偿安置、生产经营等方面弄虚作假、虚报冒领、优亲厚友、克扣拖欠、吃拿卡要及乱摊派、乱收费等问题。三是看行政审批权、行政执法权、干部人事权、资金分配权、资产处置权等权力运行过程中是否存在权力寻租、利益输送等问题。

(七)查制度建设、制度执行方面的情况。一是围绕党的思想、组织、作风、廉政建设等各个方面,看是否建立相应制度,是否存在制度不健全、不执行的情况。二是看被巡察单位是否建立单位内控机制,是否明确“三重一大”事项,单位财务制度是否明确大额资金开支事项。看公务用车、公务加油、公务接待、公务出差等制度是否符合上级政策要求。

三、如何查找发现“全面从严治党不力”方面的问题

全面从严治党,是十八大以来以习近平同志为核心的党中央抓党的建设的鲜明主题。巡察工作主要从党委(党组)落实主体责任、纪委(纪检监察组)落实监督责任、组织部门落实管理责任三个方面入手。

(一)党委(党组)落实主体责任方面。一是查被巡察单位的班子会议记录本、出台的相关文件、召开的会议和工作开展有关资料,查党委(党组、党支部)研究部署党风廉政建设工作的相关情况、党风廉政建设主体责任清单、年度党风廉政建设责任制任务分解、年度党风廉政建设考核、年度纪律教育学习月、廉政风险排查防控情况等。看是否定期召开党风廉政建设专题会议,听取情况汇报,安排工作部署。是否注重加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育,是否强化对权力运行的制约和监督。查纪检干部配备、领导干部签阅党风廉政方面文件、领导干部部署党风廉政建设工作等情况,看是否重视和支持纪检监察工作。二是查会议记录、工作汇报、谈话提醒、廉政党课、中心组学习、述职述廉报告、班子分工等方面。看被巡察单位负责人是否亲自主持召开会议专题研究党建工作,是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、责任制落实亲自检查考核;看被巡察单位负责人是否加强班子成员和党员干部党性党风党纪教育和廉洁从政教育,是否加强对班子成员及下一级党组织负责人的监管;是否存在单位分工混乱、严重不团结等问题。看各班子成员是否切实履行分管范围内的党风廉政建设责任,是否定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作;是否加强对分管部门、分管领域党员干部的工作指导和廉政教育。

(二)纪委(纪检监察组)落实监督责任方面。一是查信访举报和案件线索所有归档资料,特别是被巡察单位自办信件、案件办理情况。看事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当,是否以“零容忍”态度纠正“四风”、惩治腐败。查网络问政、民声热线、信访件、12345服务热线等,看是否存在应受理未受理、已受理的举报隐瞒不报、拖延不办等情况。查干部档案相关资料,看处分是否归档、工资是否调整、年度考核档次是否按规定进行确定等。二是查派驻(出)纪检监察机构工作开展情况,看是否全面履职。对未设党委或党组的单位,着重查被巡察单位党组织对党风廉政建设工作的重视程度,是否有班子成员及工作人员具体负责党风廉政建设工作,是否切实履行党风廉政建设工作职责。三是查典型案例剖析情况,看是否深入开展警示教育。查违反作风规定及典型案例通报情况,查被巡察单位内部明察暗访情况及通报、提醒情况。看落实作风建设督查、预警教育是否常态化。四是查党员干部婚丧喜庆事宜报备情况。看党员干部是否坚持事前报备制度,是否存在超标准、超范围、接受明显超出正常礼尚往来的礼金礼品、大操大办或变相大操大办等情况。五是查被巡察单位的办公用房,看是否存在党员干部超标准或变相超标准占用办公用房。六是查公务用车方面。如车改方案、补贴发放表、派车审批单、公车加油登记表、公车维修等。看是否存在公车私用、私车公养、既领公车补贴又在车改范围内使用公车、违规占用或变相占用下属单位公车等问题。

(三)组织部门落实管理责任方面。一是查领导干部个人有关事项报告。看领导干部是否及时报告本人、配偶、子女的婚姻、因私出国(境)、从业、经济收入等变化情况。二是查被巡察单位所有干部职工的出入境管理情况。看是否统一保管所有干部职工的个人普通护照、往来港澳通行证等出入境证件,是否严格审批并详细登记干部职工出入境记录。三是查干部职工年度考核情况,看是否有效运用考核结果管理干部职工。四是查干部职工在职在岗及履职情况,看是否存在违规停薪留职、顶岗替岗、“吃空饷”等问题,是否存在干部职工“在位不在岗”、“人在心不在”、不服从单位工作安排、不积极完成业务工作的情况。乐昌市委第三巡察组副组长 彭湘华